①课题来源与背景:
我国正在开展第三轮土地利用总体规划修编,国土资源部要求各级国土资源管理部门要认真落实土地利用总体规划修编、审批与规划数据库建设统筹谋划、统一部署、同步推进,在加快规划修编和审批的同时,开展规划数据库建设,保证规划成果审批与规划数据库建设任务同步完成。
苍穹土地利用规划管理系统正是在这一背景下,按照土地利用总体规划有关条例、规程和规定要求,为土地规划业务量身打造,采用先进的设计理念,切合规划相关技术要求,开发了包括规划辅助修编、数据库建设、日常规划业务办公、系统辅助管理等在内的功能模块,实现土地利用规划管理的自动化,为国土资源管理各级部门提供科学可行的规划管理解决方案。
②技术原理及性能指标:
(1)延用与二调统计方法一致的调平汇总方式,实现基期量算数据与二调结果一致;
(2)采用以自定义配置模板的方式进行技术转换,通过一键式方式进行基数转换,保证了转换结果符合规划修编基数要求;
(3)实现土地规划与实施管理的完美融合,通过海量空间数据分布式服务平台实现土地利用规划成果数据的发布与共享;
(4)采用统一数据平台思想,通过将各部门用地需求置于统一数据平台进行分析、评价、规划,解决了各类规划的协调问题;
(5)建立多套规划方案的比对分析,确定最优规划方案;
(6)基于空间数据库构建,实现不同比例尺数据的融合、空间与属性数据一体化管理、时空数据的管理以及数据的共享;
(7)利用空间数据库技术融空间数据和非空间数据管理于一体,实现国土资源空间数据一体化管理;
(8)通过动态投影及元数据管理技术,实现不同尺度及不同坐标体系的国土资源空间数据的集成管理,实现了数据的动态叠加以及按比例显示和分析;
(9)利用苍穹图文一体化业务协作架构平台搭建业务系统,从根本上解决了图中带表、表中嵌图、图文一体化的传统难题。
③技术的创造性与先进性:
苍穹土地利用规划修编及实施管理信息系统包括规划修编和规划实施管理两部分,借助于计算机技术和GIS技术,系统能够实现规划修编业务和实施管理的一体化融合和集成应用,实现从规划编制到规划管理全过程自动化;
能有效提高规划编制的直观性、准确性、科学性,真正做到图数表一致;能够提高工作效率,缩短规划修编周期;
能实现土地的合理利用、土地利用布局优化,切实保护18亿亩耕地红线;能为政府部门提供科学决策支持,提高国土资源管理和服务水平。另外,公司将在项目验收时,获得第三方权威机构的检测报告。
④技术的成熟程度,适用范围和安全性:
目前,该项目产品在生产方面已经形成了一定的规模,在全国范围内各级国土资源管理部门得到了广泛的推广,其中主要包括湖北、吉林、新疆、贵州、河北、安徽等省份,另外,公司一共建立了30余个分支机构,有力地保障了产品的市场运作及售后技术支持工作。由于苍穹土地利用规划管理系统具备强大的软件功能和先进的设计理念,在全国土地利用总体规划修编这一重大建设项目中得到了各级国土管理部门的认同和肯定,各用户对规划建库部分的功能十分满意,该系统已经在全国范围内逐步得到推广,经济效益前景十分可观。
⑤应用情况及存在的问题:
经济效益:系统的建立可以提高土地规划修编建库和规划实施管理的办公效率,可缩短工作周期、节省工程成本,增加经济效益;项目成果实现产业化后,年产值将达到5000万元;产品可完全替代国外同类产品,为政府部门节约资金超过2亿元。
社会效益:系统的建设将提高土地规划修编与实施的信息化水平,实现土地管理决策的科学化与现代化,促进国土资源保护和合理利用,发挥土地利用规划对社会经济发展的指导作用;将带动土地利用规划相关业务的发展,预计3年内将拉动相关投资10亿元,增加就业人数逾5000人;利于有效防止数据外泄,确保国家信息安全;切实实现耕地保护,保证国家粮食安全;推动国产空间信息化软件进一步发展,提高我国空间信息化软件市场的竞争力。
存在问题:公司实力雄厚、资质齐全,项目回款周期短,市场风险容易控制;土地利用总体规划数据库建设的政策要求,政策性风险较小;公司拥有自主知识产权的KanqGIS平台,技术成熟,技术上不存在风险;在产品价位上,公司会根据同行业其他软件的价格变动、市场竞争与公司利润做出适时的调整,风险容易掌控;公司已建立了一套密码授权、管理的严格制度,并有专人负责,分销渠道安全性较高。